Андрей
Ермаков, Самара
Не секрет, что согласно официальным данным МВД
России самыми коррумпированными сферами российской экономики является сфера
госзакупок, строительство — жилищное и ремонт дорог …
Много обращений граждан поступает в
правоохранительные органы с предположениями о наличии коррумпированных схем при проведении
строительно-ремонтных работ в Самарском государственном университете путей
сообщения (СамГУПС) [http://prostotak17s.mozello.ru/blog/params/post/1303471/ 22.09.17; http://sajt-artura-borodina.mozello.ru/novosti/params/post/1343969/ 03.11.17; http://prostotak17s.mozello.ru/blog/params/post/1359111/ 20.11.17; http://samokat.ucoz.net/blog/skupoj_platit_dvazhdy_rektor_samgups_zheleznov_potratil_milliony_rublej_na_sozdanie_gostinicy_v_korpuse_4_s_razrushajushhimsja_fundamentom/2018-02-02-17# 02.12.18].
И вот подоспели для анализа общественностью
достоверности новых цифр из озвученного на Ученом совете СамГУПС 31.02.18
проректором по имущественным отношениям и капитальному строительства Пырковым А.Г. доклада «Итоги работы по
капитальному строительству и ремонту за 2017 год и задачи на 2018 год»:
За
отчетный период … строительно
-монтажные работы велись на следующих объектах:
1.
«В общежитии № 2 (ул. Свободы, 2а) выполнен капитальный
ремонт секций 3-4 блока А (1 очередь) на всех этажах здания. Полностью заменены
стояки трубопроводов горячего и холодного водоснабжения и канализации по этажам
и в подвале. Смонтирована разводка и подключение сантехнического оборудования в
санузлах и кухнях. Во всех помещениях, кроме жилых, проведен капитальный ремонт
полов, стен и потолков с заменой сантехнического и электрооборудования (Отремонтированы
следующие помещения: санузлы – 80 шт.; кухни – 16 шт.; коридоры, прихожие,
холлы и тамбуры – 75 шт.; холлы лестничной клетки (замена плитки) – 3 этажа. Заменены
трубопроводы: горячего и холодного водоснабжения – 702 м.п.; канализации –
320 м.п. Заменено и установлено следующее оборудование: умывальники с
пьедесталом – 81 шт.; душподдон – 52 шт.; унитазы – 52 шт.; смесители – 81 шт.;
двери – 251 шт.; вытяжные вентиляторы – 80 шт.; светильники светодиодные – 125
шт.; светильники энергосберегающие – 83 шт.; щитки распределительные – 24 шт.;
камеры видеонаблюдения – 28 шт.; интернет розетки – 141 шт. Заменено
электрооборудование, в том числе включающее в себя замену электропроводки,
распределительные щитки с защитным оборудованием, розетки, выключатели и
светильники. Выполнена прочистка и дезинфекция вентиляционных каналов с
установкой вытяжных вентиляторов в санузлах. Заменена с дооснащением
система охранного видеонаблюдения с увеличенным сроком хранения данных, в
соответствии с требованиями безопасности. Установлено 28 камер, из них 25
внутреннего, 3 наружного наблюдения. Заменена система сети интернет,
обладающая современными характеристиками передачи данных с выводом необходимого
количества индивидуальных розеток в каждой жилой комнате. Заменены с
дооборудованием пожарные, охранные извещатели (датчики) и световые
настенные указатели, колонки оповещения, в соответствие с требованиями пожарной
безопасности, с подключением к существующей системе «Интегра», также установлена
комплексная система объектовой станции «Стрелец-Мониторинг». В общих
коридорах, совмещенных с эвакуационным выходом, установлены пластиковые
двери с двойным стеклопакетом для защиты от промерзания и приведение в
соответствие требованиям по естественному освещению (инсоляции) эвакуационных
путей – 8 шт. В целях эффективного использования площадей, выведенных из
хозяйственного оборота проведена перепланировка нежилого помещения бывшего
читального зала под четыре двухместные жилые комнаты повышенной комфортности,
на 8 проживающих, объединенных общим коридором в один жилой блок с устройством
санузла, что дало прирост площади проживания 76 кв.м. Отремонтирован главный
холл общежития на первом этаже с устройством подвесного потолка «Армстронг» и
установкой светодиодных светильников. Значительная работа проведена по
приведению подвального помещения здания общежития в состояние, отвечающее
требованиям содержания и эксплуатации выделенных лимитов. В будущем данную
работу надо продолжить. Вновь смонтированные регулируемые воздушные клапаны на
продухах позволят поддерживать установленный тепло-влажностный режим. Побелены
помещения подвала, отремонтированы входные тамбуры. Все применяемые материалы и
оборудование соответствуют требованиям пожарной безопасности и
санитарно-эпидемиологическим требования, а также удобны и практичны в
использовании».
Комментарий:
ни один дознаватель не сможет определить наличие или отсутствие нарушений в
хозяйственной деятельности субъекта, по предоставляемой г-ном Пырковым
информации.
Во-первых,
проверяющему при оценке превышения затрат на ремонт санузлов, кухонь, холлов,
коридоров и прочих объемных помещений (имеющих длину, ширину и высоту) надо
считать их не в штуках, а в кв.м. (куб.м.), чтобы рассчитать потребное
количество материалов и оценки стоимости работы. Во-вторых, необходимо, знать действующий
разброс цен на материалы и строительные услуги в оцениваемый период проведения
ремонтно-строительных работ. В-третьих, проверяющему необходимо перетряски
груду информации, чтобы оценивать отсутствие конфликта интересов у заказчика и
исполнителя и отмести подозрения в аффилированности фирм-соисполнителей.
Как
может правоохранитель полагаться на достоверность сведений заказчика о
расходовании труб при замене трубопроводов, отраженных в погонных метрах (м.п.)
без привязки этих сведений к схеме прокладки магистралей водоснабжения и
канализации и сведений об утилизации (складировании) отслуживших старых труб (в
м.п.). В каждом отдельно взятом случае должна быть оценена достаточность
выделенных на эту работу бюджетных средств и правильность/целесообразность
выбора материалов и услуг из предлагаемых на рынке труда. И обязательна должна
приводится конкретная информация о затраченных средствах на
ремонт/строительство каждого конкретного объекта и их распределение между
службами университета и сторонними исполнителями …
Проверяющего
ждет трудоемкая оценка по оценке нарушения тендеров при закупках для
строительства, ремонта и оснащения помещений различными видами оборудования,
охранно-сигнализирующих средств и иных устройств, облегчающих жизнедеятельность
людей [http://samokat.ucoz.net/blog/ob_informacii_dlja_pravookhranitelnykh_organov_po_somnitelnosti_finansovoj_chistoty_ehkonomicheskoj_dejatelnosti_rukovodstva_samgups/2018-03-04-20?oprd=1 05.03.18].
Не
секрет, что тщательные проверки на месте контролирующим лицом могут выявить
несоответствие затрат на проведение ремонтных работ. Например, побелка
подвалов, окраска дверей проводились в меньшее число слоев, чем заявлено, а
значит будет выявлено завышение в нарядах килограммовое потребление
побелки/краски и стоимости работ по многослойной побелке/покраске… И из таких
мелочей в строительстве «накручиваются» приличные деньги…
И последнее, то есть то, что замалчивает проректор
Алексей Пырков… Или он забыл, что совсем скоро в общежитиях разместятся
силовики, прибывающие в Самару из области для обеспечения правопорядка на
стадионе «Самаре-Арена» и в городе во время чемпионата мира по футболу? Не
получится ли так, что после проживания силовиков общежитие придется
ремонтировать, по крайней мере провести косметический ремонт в комнатах, ибо
студентам будет не очень приятно возвращаться домой, где без присмотра с их
стороны проживали временные жильцы?
2.
«Учебный корпус № 5 (ул. Свободы, 2): В целях содержания
здания в состоянии, отвечающим требованиям надежности и прочности конструкции –
восстановлена асфальтированная отмостка внутреннего дворика с уклоном
для отвода дождевых вод от фундамента здания».
Комментарий:
проверяющий вряд ли после зимних перепадов, обильных снегопадов и весеннего
половодья сможет оценить качество выполненных работ и эффективность воженных
средств. Ибо «ничто не вечно под луной», и, на наш взгляд, если работа была
выполнена некачественно (обнаружится при внешнем осмотре после схода снега), то
придется в смету вузовских расходов вносить средства на повтор этой работы…
3.
«Учебный корпус № 9 (Заводское шоссе,18): Выполнен
ремонт помещения обеденного зала столовой, установлена отсекающая дверь
от неиспользованных помещений, заменено электрооборудование с установкой
счетчика индивидуального учета энергии. В кабинете 201 заменено
напольное покрытие)».
Комментарий:
насколько нам известно из интернет-изданий столовые университетского комплекса
курирует бизнесмен Слава Базоиди - крестный отец дочери ректора Железнова. А
поэтому проверяющему просто необходимо отследить возможность наличия в этих
работах конфликта интересов, в том числе и бизнесмена с исполнителями
проведенного ремонта.
4.
«Спортивный корпус, кафедра теологии (ул. Свободы, 2Б): Заменен
стеклопакет и нанесена светоотражающая пленка на витражи».
5.
«Административный корпус (ул. Свободы, 2В):
Отремонтировано помещение в ректорате с заменой напольного покрытия и
электрооборудования».
Комментарий:
на наш взгляд, всё сказанное в комментарии к пункту 1 приложимо и в данном
случае. Причем особо надо отследить перераспределение бюджетных средств вузом
при замене электрооборудования к размещенным на его территории коммерческим
структурам в виде Центров, ООО и ИП…
6.
«… В рамках повышения требований создания комфортной среды для маломобильных
групп населения или лиц с ограниченными возможностями
можно констатировать, что все работы в основном выполнены за исключением
санузлов в учебном корпусе № 9 и монтажа 2 лифтов в учебном корпусе № 7Л.
Практически все здания на локациях СамГУПС за исключением на ул. Литвинова
оборудованы пандусами. Ввиду ограниченности денежных средств данные работы
перенесены на 2019-2022 гг.».
7.
«На 2018-2020 годы в целях эффективности
использования имущественного комплекса университета, а именно поддержания
зданий и сооружений в нормальном эксплуатационном состоянии, увеличении
площадей и качественном их использовании запланировано:
- капитальный ремонт (переоборудование) бывшего
общежития ФДО входящего в общежитие № 1. Данные помещения были выведены из
полезного использования и временно не эксплуатировались. Общая площадь
составляет 630 кв.м., что позволит разместить в 22 комнатах 54 человека по 2-3
проживающих;
- продолжение капитального ремонта общежития № 2.
В частности, необходимо отремонтировать в блоке «А» секции № 3,4 жилые
комнаты на 2-9 этажах, входную группу;
- капитальный ремонт учебного корпуса № 9 с
перепланировкой помещений под кафедру теологии.
Комментарий:
как спешит Железнов в стремлении перестроить кафедру «Теологию» путем
перебазирования в помещения ликвидированной им кафедры «Философия и история
науки», что послужило уходом из университета
ее заведующего, доктора философских наук, профессора Николая Грибанова.
Знающие люди говорят, что со временем эта ошибка Железнова будет исправлена, а
кафедра «ФИН» вернется к работе в прежнем режиме.
- учебный корпус № 7Л – монтаж и запуск в
эксплуатацию 2 лифтов, что даст возможность более активно пользоваться
библиотекой и читальным залом размещенных на 7 этаже;
- перепланировка 1-го этажа административного
корпуса с целью размещения дополнительно переводимых из колледжа
подразделений в рамках оптимизации структуры университета;
- в настоящее время закончены проектные и изыскательные
работы по объекту – капитальный ремонт и реконструкция учебного корпуса №5 с
монтажом купола. Прибавка полезной площади составит 2 680 кв.м. Ведется
разработка ГПЗУ (градостроительный план земельного участка, - ред.) проекта,
его архитектурная привязка к местности. Документация готовится к передаче в
Государственную экспертизу проектов в строительстве. Все проектные и
изыскательные работы, выполненные в интересах СамГУПС, сделаны Средневолжским
институтом транспортных средств СамГУПС. Это дало значительную экономию
денежных средств, т.к. отсутствуют полностью накладные и дополнительные расходы
по сравнению с тем, если бы пришлось проектную документацию заказывать на
стороне.
Комментарий:
«А пока стеклянной крыши на 5 корпусе так и нет уж который
год, каркас под крышу ржавеет и приходит в негодность, а ректор хранит молчание
по долгострою… А может ректор специально тянет время, чтобы осуществить
запланированную модернизацию приходящего в упадок каркаса под стеклянную крышу…
Ведь это же новая статья расходов… И не только статья расходов, но и статья
уголовная!» [http://sajt-artura-borodina.mozello.ru/novosti/params/post/1321920/ 10.10.17] … Ответы администрации
СамГУПС (по затратам на работы с фонарным колпаком, на которые, по сведениям
некоторых вузовских работников уже потрачено порядка 5 млн. рублей), не
проверены и всё опирается на сомнительные объяснения проректора по
имущественным отношениям и капитальному строительству Алексея Пыркова. Об его
особых, - неуставных, хозяйственных отношениях, - с ректором Дмитрием
Железновым при проведении работ по ремонту и строительству объектов, как на
территории университета, так и вне ее, неоднократно сообщалось в интернет-пространстве
[http://prostotak17s.mozello.ru/blog/params/post/1359111/ 20.11.17], но расследования по ним до сих пор
не сделано… И на необходимость этого указывается в ряде интернет-сообщений [http://sajt-artura-borodina.mozello.ru/novosti/params/post/1438139/
17.02.18].
На
наш взгляд, указанная деятельность Алексея Пыркова требует самого тщательного
индивидуального расследования, и это будет сделано нами в ближайшее время,
потому что «фонарная проблема» это всего лишь малосущественная составляющая
части «строительных действий», организованных близко приближенным к Железнову
господином Пырковым. Ибо порой возникает предположение, что многое в
хозяйственной деятельности делается ради «вклада денег», чтобы получить
гарантированный «навар».
8.
«… О работе филиалов. Денег адресно на объекты не
выделялось, а в пределах лимитов суммы были очень малы и практически не
позволили выполнить стоящие задачи по поддержанию зданий в эксплуатационной
достаточности – ремонты кровель, отмосток, утепление зданий, замена оконных
рам, инженерия, косметический ремонт аудиторий, лабораторий и кабинетов.
Необходим ремонт пожарно-охранных систем, у многих он уже давным давно
отработал установленные сроки эксплуатации и нуждается в модернизации…
Потребность СамГУПС с филиалами составляет укрупненно около 500 млн. рублей –
сводная заявка составлена и периодически направляется в Росжелдор, на эту сумму
недофинансированы ремонтные работы. Это порядка 230 млн. рублей на головной вуз
и от 30 – до 59 млн. рублей на каждый филиал».
9.
«Имущественные вопросы … По результатам проведенной работы
после фактической инвентаризации объектов, по сбору и анализу на достоверность
и соответствие имеющихся документов – свидетельств о государственной
регистрации права оперативного управления и права РФ, технических и кадастровых
паспортов, проведены следующие мероприятия в г. Самаре:
«1). Регистрация права оперативного
управления на недвижимое имущество: проведена регистрация права на «проблемные»
объекты СамГУПС – 4 шт. (отсутствие необходимых
документов, подтверждающих право СамГУПС), в т.ч. через суд: это - ТП и РП на
ул. Свободы, эстакада на ул. Литвинова, хоз. постройка на ул. Олимпийской; своевременно
зарегистрирован в 2014 г. введенный в эксплуатацию уч. корпус № 3; офрмлены
документы по переводу нежилого здания «Учебный корпус № 4» в жилое общежитие №
6, зарегистрировано право оперативного управления СамГУПС».
«2). Техническая инвентаризация и
кадастровый учет: за 2014-2017гг. заключены и
отработаны 17 договоров на изготовление техпланов и техпаспортов, проведена
техническая инвентаризация 28 объектов в г. Самаре; проведен анализ имеющихся
кадастровых паспортов, сверка сведений в них на предмет соответствия данным
в свидетельствах, заказаны и обновлены кадастровые паспорта на 37 объектов, исправлен
ранее допущенный двойной кадастровый учет земельного участка на ул.
Литвинова».
«3). Аренда недвижимого
имущества: решен вопрос с Росжелдором по процедуре передачи в аренду
недвижимости (в соответствии с установленным порядком согласованы (10
мес.) в 2015 г. и заключены договоры аренды помещений под столовые (4 шт)
по адресам в г. Самаре: ул. Свободы, д. 2; Первый Безымянный пер., д. 14;
Заводское шоссе, д. 18; ул. Литвинова, д.332 а. В 2017 г. – два договора.
Оформлена надлежащим образом передача помещений в безвозмездное пользование
под медпункт».
Комментарий: вызывает вопрос о решении
Железнова передать помещения в безвозмездное пользование под медпункт… Это
напоминает благотворительность! А нет ли и здесь конфликта интересов, ведь
супруга ректора – врач, работающая в СамГМУ…
«4). МИИТ-СамГУПС: за 2015-2017 гг. приняты от МИИТ, сначала по
договорам безвозмездного пользования, потом в оперативное управление
27 объектов недвижимого имущества, в том числе 11 зданий/помещений, 16
сооружений по филиалам в городах Киров, Нижний Новгород, Саратов, Казань,
Ртищево, проведена регистрация прав СамГУПС»
«5).
Работа с филиалами. В течение 2014 -2017 гг. проводилась совместная работа
с филиалами по оформлению в соответствии с законодательством имущественного
комплекса: проведены выезды в филиалы … с целью проверки оформления документов
и целевого использования имущественного комплекса; проводилась работа по
передаче зданий в Уфе…» и пр.
«6). Разное
… Систематизированы, упорядочены сведения по перечню объектов недвижимого
имущества с учетом необходимых характеристик, подсчитаны площади. Перешли
на электронный документооборот в МВ Портале с Росимуществом. Оформлены
документы по снятию с учета списанных построек на ул. Литвинова (корпуса
лит. Г, лит. З). Проведена работа по оформлению документов на спортплощадку
по Первому Безымянному пер. (по решению суда отнесена к движимому имуществу).
Общежитие « 2 – проведены мероприятия (подготовлены и направлены запросы
разъяснения, комплекты документов) по получение разрешения – согласия
собственника (Росимущества) на перевод помещений из нежилых в жилые» .
Когда просматриваешь сведения о хозяйственной
деятельности университета за истекший год, то приходится преодолевать
инстинктивное нежелание заниматься скучным бухгалтерским делом и погружаться в
мир цифр, всевозможных справок, нормативных расценок на предоставляемые товары
и услуги, особенностей проведения гос. закупок, тендеров и прочих операций,
сопутствующих деятельности в строительно-ремонтной сфере…
Но, чтобы до копаться до сути «запрятанных» в
документах финансовых нарушений заказчика и исполнителя без этого преодоления
не обойтись…
И, на наш взгляд, хорошим подспорьем в поиске
правоохранителями «запрятанных» в документах финансовых нарушений может
послужить типовые примеры «навара денег» в строительстве, озвученные в
интернете:
1. «Схем накрутки денег на ремонте и строительстве
объектов немерено. Например, нужно сделать работу стоимостью N, смета делается на стоимость M, которая по факту равна N x k (где k >
1 – коэффициент наглости). Даже отмороженные бракоделы не опустятся ниже 50% от
реальной цены. Выигрывает нужный подрядчик, получает денег в несколько раз
больше, а делает работ в несколько раз меньше. Например, нужно было повесить
люстру из венецианского стекла, а вешается стекляшка, вместо кузнечной ковки
ставят пластик, вместо мрамора клеят пленкой и т.д. Это проходит, когда откаты
получают те, кто принимает работу и скрепляет подписью выполнение работ. Как
правило, принимающий не один, а несколько человек, а поэтому величина откатов
может быть довольно внушительной суммой. И при «значительном пилении» все
получают понемногу и остаются довольными»
2. «Можно закупать асфальт исключительно у одной конторы (это же указать в тендере), а по факту это заводик человечка со связями, который гонит низкосортную продукцию, зато цена её 300% от предлагаемой конкурентами, и задействованы каналы дележа доходов с нужными людьми»
3. «Очень сочно можно «распилить» денежки на строительстве целых зданий/корпусов при прокладывании новых дорог и ремонте старых дорог. А реконструкция зданий и помещений или их перепрофилирование из производственного назначения в жилое – «золотое дно» для «практичных» строителей-ремонтников. Например, можно выдумать тендер типа «обновить дорожную разметку» по заданной территории, причем разметку нанести толстым слоем по конкретному ГОСТ и пр. А по факту все работы сводятся к нанесению краски, которая через непродолжительная время исчезнет. Но работа проведена, нужные люди примут и 80% ее стоимости будут «распилены». Вариант беспроигрышный, так как в таких «работах» участвуют все знающие друг друга и согласовавшие между собой забираемые доли».
4. «Еще одно «поле для деятельности» — так
называемые скрытые работы. Все они сопровождаются актами, которые должен
подписать и представитель Гостехнадзора. Однако последний не всегда может
присутствовать при всех работах и контролировать каждую закопанную трубу. Если
горят сроки, исполнитель вполне может пойти на риск и сделать все
самостоятельно, «попросив» затем представителя госструктуры оформить акты
задним числом. О том, сколько трубы было закопано, какой именно и в какой
теплоизоляции — остается только догадываться. Земля и «конверт» все
скроют. Если подрядчик окажется не слишком жадным — все этим может и закончиться.
А если нет… Ну, все мы знаем, что бывает с некачественными трубами».
5. «Еще одна лазейка для коррупции — подписание
так называемых процентовок (актов о приемке выполненных работ). Как правило,
они оформляются в конце месяца. В них отмечают вид, объемы и стоимость работ,
выполненных за отчетный период. Этот документ обычно подписывается
представителями трех сторон: заказчиком, подрядчиком и представителем Гостехнадзора.
И если подрядчик фиксирует сам факт выполнения работ, а Гостехнадзор —
контролирует их качество (и соответствие материалов нормам качества), то
заказчика больше интересует стоимость. Несложно догадаться, что редкие работы
проходят без сучка и задоринки. «Косяки» есть везде — вопрос лишь в их
количестве и «тяжести». Задача представителя гостехнадзора — выявить эти
недочеты и указать на них подрядчику, в идеале — заставить их исправить. И
вот тут оказывается, что лояльность представителя госструктуры тоже можно
купить. Попросить его за небольшое вознаграждение закрыть глаза на те или иные
огрехи, а важность тех, на которые глаза закрыть нельзя, значительно
преуменьшить».
6. «Нечистоплотный подрядчик по «согласованию» с
главным инженером проекта может закупить более дешевые материалы, а
разницу — положить себе (и ему) в карман. Особенно если фирма, продающая
ему более дешевые материалы по цене более дорогих, уже «откатила» ему
определенный интерес. Возможность использовать более дешевые материалы
существует почти всегда — ведь в проекте материал закладывается с неким
запасом прочности, обычно, более качественный и дорогой, или с запасом по
количеству. Вот и получается, что на «своих» фирмах выписывают ТТН на 100
метров трубы, а приезжают и устанавливают 75 метров. Остатки оседают на складах
фирм-продавцов, или продаются «налево». И это трубы. Что говорить про
кабель, который можно переложить разными, более короткими «маршрутами», и
прочие расходники — метизы, изоленту и т. п. Пространство для маневра
есть всегда».
7. «Закупка материалов — одна из самых
«весомых» статей в деле о коррупции. Часто этот этап растягивается по времени,
кое-что приходится докупать уже в ходе строительства. В зависимости от условий,
закупка может производиться и генподрядчиками, и субподрядчиками. Типичная
схема на данном этапе — «откат» при закупке строительных материалов. Если
цена каких-то позиций не выходит за рамки суммы, оговоренной в общей стоимости
тендерного предложения, то у недобросовестного поставщика появляется
пространство для махинаций. Предлагая осуществить закупку поставляемых им
материалов по слегка завышенной стоимости (но находящейся в рамках тендерного
предложения), он параллельно предлагает другой стороне конверт с некоей суммой…
Как гарант того, что закупка состоится именно у него и именно по той цене, о
которой сговорились стороны».
Конечно,
на все случаи жизни примеров «вычисления нарушителей законности» в
строительно-ремонтной сфере не напасешься, ибо нарушители непрерывно
совершенствуют инструментарий извлечения незаконных доходов в любой области
человеческой деятельности, но стремится к их выявлению необходимо…
И
поэтому наши расследования предположений по финансовым нарушениям в
строительно-ремонтной деятельности руководства СамГУПС на этом не заканчиваются
…
Ждите продолжения начатого расследования…
Источник:
http://sajt-artura-borodina.mozello.ru/novosti/params/post/1457716/
11.03.18
Комментариев нет:
Отправить комментарий